Соглашение о государственно-частном партнерстве

Соглашение о государственно-частном партнерстве – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Законодательное регулирование

Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Отличительные признаки соглашения о государственно-частном партнерстве:

  • договорная основа партнерства при долгосрочном характере взаимодействия, регулируемая федеральным законодательством;
  • объекты – федеральная, региональная или муниципальная собственность;
  • предусмотрена возможность финансирования публичным партнером строительства и эксплуатации объекта, а также платы частного партнера публичному партнеру в период эксплуатации объекта; соглашением может быть предусмотрена выплата штрафов и неустоек как частным партнером, так и публичным партнером;
  • финансовое участие частного инвестора в капитальных затратах, то есть в создании, реконструкции объекта;
  • право собственности на объект в период эксплуатации может принадлежать как частному партнеру, так и публичному партнеру, по истечения срока соглашения объект может остаться в собственности частного партнера, а также предусмотрена возможность передачи объекта в собственность публичного партнера.
  • оценивается эффективность проекта и определяется его сравнительное преимущество уполномоченным органом;
  • возможно распределение рисков между частным партнером и публичным партнером;
  • гарантии прав частного партнера, обеспечиваемые со стороны государства.

Стороны соглашения о государственно-частном партнерстве:

Публичный партнер:  Частный партнер: 
  • Российская Федерация (Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти);
  • Субъект РФ (орган гос. власти субъекта РФ);
  • Муниципальное образование (орган местного самоуправления);
  •  Российское юридическое лицо, кроме:
  1. Государственных и муниципальных унитарных предприятий;
  2. Государственных и муниципальных учреждений;
  3. Публично-правовых компании и иных создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов юридических лиц;
  4. Хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования;
  5. Дочерних хозяйственных обществ, находящихся под контролем указанных выше организаций;
  6. Некоммерческих организаций, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в форме фондов;
  7. Некоммерческих организаций, созданных указанными выше организациями в форме фондов.

Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве:

  1. Частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
  2. Транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;
  3. Объекты железнодорожного транспорта;
  4. Объекты трубопроводного транспорта;
  5. Морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
  6. Морские суда и речные суда, суда смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
  7. Воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;
  8. Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
  9. Гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
  10. Подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;
  11. Объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;
  12. Объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
  13. Объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
  14. Объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
  15. Мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем;
  16. Объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
  17. Объекты охотничьей инфраструктуры;
  18. Имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности.

Основные положения соглашений о государственно-частном партнерстве

Предоставление земельного участка

Предоставление в аренду (субаренду) без проведения торгов земельного участка, лесного участка, водного объекта, участка недр осуществляется для ведения деятельности по соглашению о государственно-частном партнерстве. Срок аренды не может превышать срок действия концессионного соглашения.

Плата публичного партнера

  • Часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта;
  • Часть расходов на эксплуатацию и (или) техническое обслуживания объекта;
  • Государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

Размер платы указывается в решении о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, в конкурсной документации, в соглашении о государственно-частном партнерстве.

Плата частного партнера

Вносится как в период эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения, так и в течение отдельных периодов его эксплуатации и (или) технического обслуживания;

Размер, форма, порядок и сроки устанавливаются соглашением о государственно- частном партнерстве;

Форма платы:

  1. Твердая сумма платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня;
  2. Установленная доля продукции или доходов, полученных в результате деятельности, предусмотренной соглашением;
  3. Передача публичному партнеру в собственность имущества, находящегося в собственности концессионера.

Срок действия соглашения о государственно-частном партнерстве устанавливается с учетом:

  • Срока создания объекта;
  • Объема инвестиций;
  • Срока окупаемости инвестиций;
  • Срока получения частным партнером средств (выручки) в объеме, определенном соглашением.

Срок соглашения не менее 3 лет.